其次，在大量吸纳寒门子弟作为基层官吏之后，针对于那些中层偏上的官吏，刘协也觉得斐潜开创出了一个新的思路。
这些中上层的官吏,要么是已经积累了一定的资历，要么是具备相当的名望，这些人看重的并非是一地一县，也不是什么钱财美女，而是更看重未来，自己和家族的传承。
斐潜是怎么做的呢？他开设了一些全新的机构，然后容纳了这些官吏，并且将这些官吏分成了好几部分，比如说参律院和青龙寺，虽然说都有参政议政的权柄，但是其中各自的方向并不完全一致，参律院更重律法，而青龙寺更偏向于文学经书。
这就使得这些中上层的官吏可以有足够的施展空间，不至于受到三公九卿的架构制约……
刘协其实有一点明白为什么大汉为什么使用三公九卿作为朝堂中枢的官吏架构，还不是因为皇权和相权的相争么？皇权与相权，是一个天然的矛盾，皇帝如果权威过盛，宰相形同虚设。宰相如果太过势大，皇帝则就被直接架空。
就像是他自己当下，裤裆下……嗯，石榴裙下，嗨，脚底下就没有多少基石，显得空荡荡，晃晃悠悠的，好不难受。
皇权要稳，就必须分权，之前三公九卿，其实还分得不够！看看当下的斐潜，刘协才是豁然开朗，何必局限于之前的那些机构呢，扩大了之后，人就自然多了，然后不是自然而然的就分权了么！
想通了这两点之后，刘协便是如同拨云见天，复见光明一般，觉得胸腹通畅，大有轻身飘飘欲临风而起之感……
然后等落到实处，刘协却发现他并没有办法像是斐潜那样，一言出而万人从，他放的屁还没有出崇德殿，便是已经消散了，离开大殿三尺之外，便是连个味道都没有。
怎么办？
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